规范基层权力运行 重塑党风政风民风

——迁安市纪委监委以五重安乡为试点运行的基层廉政建设与社会治理新模式调研报告

       (中国反腐败司法研究中心专家委秘书长 李笑天

                           河北省迁安市纪委监委 马睿敏

        治国安邦重在基层。中国基层社会治理虽然处于国家治理机构的最底层,但是却是基层政权最重要、最基础、最牢固的支撑。正如习近平总书记所说的:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”因此,加强和创新基层社会治理,关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益,意义十分重大。党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”,为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循。

        中国的乡村社会,从远古走到今天,外表上看每个村镇都十分相似和趋同。但是从文明形态、文化渊源、乡邻关系、生产生活方式看,有些历经千年,有些移民迁徙,有些城乡交叉混合,不仅民风民俗千差万别,而且基层问题长期盘根错节,乡党文化和乡贤文化并存,一些乡村依然存在道德约束力大于法治约束力、基层党组织涣散、基层干部腐败、村匪路霸等社会不稳定因素,使得党对基层社会治理的作用不能得到充分发挥,严重影响和动摇了党的基层社会治理根基。如何把党中央关于基层党建和社会综合治理的指示精神落到实处,如何把廉政建设和基层社会治理深度融合,如何通过基层党建、廉政建设与社会治理模式创新彻底改变基层社会的党风政风、社风民风,这是摆在我国数百万乡村党员干部面前的一个严峻而迫切的问题。

        为此,中国反腐败司法研究中心专家委于2019年春天专门成立了“基层廉政建设与社会综合治理”课题组,深入基层考察、调研、访谈,试图发现一些有全国推广意义的相关案例。该课题组专家、我国首批监察员秦次森同志在河北省迁安市考察调研中发现了一个廉政与社会治理的好典型。于是,2019年12月中旬,“基层廉政建设与社会综合治理”课题组组长李笑天带队,一行八人到迁安市五重安乡实地考察调研,发现迁安市纪委以五重安乡为试点探索创立的“小微权力清单”管理模式属于基层党建、廉政建设和社会综合治理深度融合的典型。迁安市纪委指导五重安乡党委用规范权力运行改善了当地的政治生态,重塑了党员干部在乡村老百姓心目中的形象,清廉的政风、周到的服务不仅大大提高了当地群众对党和政府的信任和赞赏,而且还彻底扭转了社会不良风气,带来了社风民风的变化,形成了党员干部带头干事创业,乡村民众安居乐业的大好局面。

一、“小微权力清单”制度的渊源与背景

        河北省迁安市共辖21个乡镇、街道,534个行政村。五重安乡地处迁安市最北部,总面积67平方公里,共辖29个行政村,8千多户2.7万人。过去这里曾经是信访大乡、治安乱乡,乡党委、政府开展各项工作困难重重。

        2015年,迁安市纪委针对该乡农村治理的主要矛盾和突出问题,积极践行以人民为中心的发展思想,探索农村基层“微腐败”治理新路径,以村级事务“小微权力清单”制度为总揽,以廉政建设为工作主线,以规范权力运行为抓手,以群众监督、日常监督为工作常态,抓农村“关键少数”,织密村权监督之网,探索“不敢腐、不能腐、不想腐”机制源头防腐治腐,创立了一种具有本地特色、符合新时代中国特色社会主义特征的廉政建设与社会治理相结合的模式。

        迁安市纪委立足整治农村“微腐败”,聚焦“关键少数”,通过事前预防立规矩的扎权力“笼子”,事中监管中绝隐患、划纪律“红线”的架监督“探照灯”,事后追责严惩,狠刹村干部“小事拍脑袋、大事开会走过场”的“任性”用权行为,改进了干部作风,改善了村风,减少了矛盾,厚植了党执政的政治基础。

        在推行“小微权力清单”制度过程中,迁安市委、市纪委监委充分调动社会力量,让基层党员、村民百姓真正成为党风政风、社风民风的建设者、参与者、评判者和受益者,着力构建共建、共治、共享的现代社会治理新格局,率先在五重安乡试运行,改进了党风政风,改善了村风村貌,减少了信访矛盾,取得了固本培元之效,厚植了党在农村的执政基础,帮助该乡实现了社会治理跨越发展、和谐发展。2019年五重安乡被唐山市委市政府评为推动高质量发展先进集体,这是迁安市唯一获此殊荣的乡镇。

二、深挖细究寻根源,让权力在规范下运行

        近些年随着经济社会的不断发展,群众的法治意识、民主意识不断增强,基层建设和农村治理中的矛盾和问题开始凸显。社会治理方面乡村两级最头疼的问题是信访案件、村民矛盾纠纷的化解。究其根源多是因为农村干部不作为、乱作为甚至违法乱纪而造成的。2015年8月,五重安乡党政主要负责同志发现反映农村干部违规用权的信访量较多,可成案的就涉及到12个村,占到全乡总村数的40%以上,乡党委政府的正常工作秩序受到干扰,严重影响到全乡经济社会发展,为此,该乡党政领导找到迁安市纪委寻求帮助支持。迁安市纪委对此高度重视,常委会予以专题研究,深入研究分析全市农村信访问题,组织有关党政干部对全乡近些年的信访案件进行了梳理剖析,发现群众最关心的是党务、村务、财务公开;最容易引起村内矛盾的是用权不规矩,村务不规范;群众投诉最多的是村级干部作风涣散,不作为、乱作为。上述问题主要集中在以下几个方面:一是村务公开不到位。群众知情权、参与权不够,即使干部是出于公心,按规矩办事,群众也不相信,使干部受委屈,导致很多不必要的误解。二是办事流程不规范。集体资产、资源随意处置,合同到期不发包、白条记账、先支款后报账等现象。三是“村官”权力欠约束。部分村干部优亲厚友等问题比较突出。村两委会甚至是村民代表会已经决定的事项,不按决定实施,随意性大。四是村民存在利己心。但凡上面有优抚救济,有的村民无论是否符合条件,都想得到优抚救助款,如果个人的要求得不到满足就威胁乡村两级干部要去上访告状。由此可见,基层权力运行的不规范,不仅导致乡村百姓对乡内、村内各项事务不了解引发上访事件,也造成邻里误解,矛盾纠纷不断。

三、政风民风要改善,廉政建设是关键

        为改善政风民风,有效解决农村基层治理中存在的突出问题,迁安市纪委通过派员带队组成考察小组,赴浙江省宁海县、安吉县实地考察,学习借鉴村级权力清单及农村干部监督机制建设成功经验,于2015年11月,决定在五重安乡试点推行“小微权力清单”制度加强村权监督,协调10多个市直职能部门召开专题会议,讨论形成了《五重安乡村级权力清单“36条”》,并迅速在全乡29个行政村试行。

(一)乡级推行“阳光行政”做表率

        正人先正己。迁安市纪委指导五重安乡党委、乡政府先从自身抓起,对乡内的各项党务、政务及时公开,并依工作进展定期更换内容,让人人了解本乡的各项工作开展情况。同时,对全乡的各种违规行为大胆曝光,并自觉接受群众监督。在乡党委、乡政府门口设立群众举报箱,任何人发现乡内任何工作、任何工作人员有违纪违规、不作为、乱作为现象,都可以大胆举报。举报箱由专人负责,定期打开查看举报信件并及时调查处理。通过“阳光行政”渠道确保群众举报的问题,必须事事有回应,件件有落实。

(二)村级践行“权力清单”为抓手

        2015年9月,迁安市纪委会同五重安乡党委在经过深入各村调研,召开部分人大代表、政协委员、老干部座谈会后,又与迁安市委组织部等11个市直单位的18个职能科室,进行了反复推敲,并经各村村民代表会一致表决同意,出台了《五重安乡村级权力清单36条》,固化了村干部项目招投标、“三资”管理等15项集体事项,还有发展党员、低保申请等21项便民服务措施的监管流程。该清单基本涵盖了村级组织和村干部的所有权力,让每一个村民都可以清晰地了解村务决策的程序,所需办理事项的步骤、时限、责任人,切实强化了群众在村务工作中的知情权、参与权和监督权。同时,对每个流程明确界定了权力的范围和风险点控制,让村干部明白每项村务运行过程中具体哪些步骤容易出问题、容易犯错误、容易形成群众上访等,构建了决策、执行、监督“三位一体”的村级权力运行体系。

(三)完善配套制度为保障体系

        为确保五重安乡“小微权力清单”落到实处,迁安市纪委在充分考虑农村实际和村干部工作状况的基础上,帮助该乡细化了各项管理办法及责任追究办法,完善各项配套制度。

        在管理办法方面,帮助该乡先后制定出台了《农村公共资源招投标管理办法》、《规范村级财务管理的暂行规定》、《小型商品采购类最高限价通知》等文件,对农村财物及商品采购做了严格规定:

一是在迁安市率先推行村级公务卡制度。村内所有的开支一律通过公务卡或账号进行转账办理,公务卡不能支取现金,实现了资金的无缝对接。

二是实行凭票报销制度。所有开支必须先取得相关票据,履行民主程序,由农经站及主管领导审批后,用公务卡进行转帐,有效杜绝了资金使用不规范的问题。

三是实行临时用工民主程序制度。规定村内临时用工必须由分管干部提议,村两委会议商议,统一标准,限定人数,一天一结账,一月一报账,杜绝了“人情工”现象。

四是实行商品采购询价制度。采购商品需要“货比三家”,并且要由两名以上的村干部加上村民代表参加,价格高一点的商品,甚至要乡农经站工作人员和包村干部参加,并且要填写询价单。这样既可以买到“质优价廉”的商品,又增加了采购的透明度,提高了群众对干部的信任。

五是实行小型商品和劳务最高限价制度。为方便各村购买商品,对各村常用的办公用品、五金电料、日常用品、施工材料等五大类130项小型商品,由乡农经站统一询价,制定最高限价目录,明确各村遵照执行。

        在追究办法方面,制发《农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法(试行)》,从5个方面界定农村干部村务管理中的46种违规情形,按情节轻重给予警示谈话、通报批评、责令公开检讨、停职检查、责令辞职、免职等处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。同时将责任追究结果与基础职务补贴、评先评优挂钩,按处分扣除不同金额补贴,真正触动农村干部的自身经济利益,促使农村干部按规矩办事、按程序办事并形成自觉。

(四)多形式宣传发动入户入心

        为引导村民深度参与村务运行,将权力清单落到实处,迁安市纪委组织市级专题培训乡村两级党员干部1100人,乡村两级通过党日活动、专题会议、入户宣讲等方式培训党员干部和村民代表4万余人次,编制下发清单及流程小册子3.5万本,农村党员干部、村民代表人手一册;印制20万份主题宣传挂历,发放到全市所有农户,真正让“小微权力清单”制度各项流程家喻户晓,实现人人明白、全员参与、全员监督。通过组织知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、拉练评比、现场观摩等活动,营造了强力推进制度运行的舆论氛围。

        迁安市纪委定期组织在五重安乡开展党员干部警示教育大会,以查处的典型案例给每一名基层党员干部思想上敲响反腐倡廉的警钟,教育警示乡村两级干部遵纪守法。2019年全年开展6次警示教育活动,组织机关干部和各村对15起典型案例进行剖析。协调组织、指导各村将廉政教育列入党员活动日学习内容,充分扩大受教育面。组织机关党员干部到全国廉政教育基地乐亭李大钊纪念馆接受红色文化与廉政教育,重温入党誓词,进一步坚定理想信念,培育党员干部忠诚、干净、实干、担当的责任感和执行力。

        迁安市纪委还印发了纪检专刊《纪委提醒您》,在重要时间节点,刊发重要法纪条款、典型案例,对党员干部操办婚丧喜庆事宜、升学宴等进行了纪律提醒,对婚丧事宜实行报备制度,对大操大办典型问题进行查处,并在全乡通报。让乡村两级党员干部习惯在受约束的环境中工作和生活。

        此外,迁安市纪委指导五重安乡党委、乡政府以廉政文化墙、村级廉政宣传栏为载体,建立了茶井沟廉政文化广场、万宝沟村党建与廉政文化广场等,精心营造了“处处可见廉政宣传标语,时时置身反腐倡廉”全覆盖、无死角的廉政文化氛围。

(五)全方位监督确保发挥实效

1.完善“日常监督平台”,强化上级监督

        一方面,定期组织村干部开展党纪法规学习、听廉政党课、看廉政教育警示片,用身边的典型案例教育村干部自觉筑牢拒腐防变思想道德防线,提升廉洁履职能力。另一方面,对村干部履职情况和廉洁自律情况开展定期和不定期抽查,通过信访举报、“三务”公开检查、“村财乡管”会计核算监督等渠道,重点加强涉农、强农、惠农资金和应急抢险、救灾救济等资金的监督管理,及时发现个别干部苗头性、倾向性问题,严控村干部违规违纪,对涉嫌违纪违规行为一经查实立即严肃处置,绝不姑息。年底通过重大村务工作审核、村干部目标管理考核、述职述廉和民主评议制等方法,对村干部年度廉洁履职情况进行全面考核。

2.打造电视监督平台,方便群众监督

        迁安市纪委与广电网络公司合作,在五重安乡试点搭建面向农村用户的高清互动党风廉政建设科技电视监督平台。每月各村将需要公开的党务、村务、财务、工程合同等信息经镇乡审核后上传电视监督平台,将“村里那点事儿”都摆出来,村民足不出户,通过电视即可查询低保户、危房改造、宅基地审批等与群众切身利益息息相关的村务事项。村务开支的每一张票据,项目、金额以及村支书、村主任、村监会主任签字、村民理财小组盖章,全部历历在目、眼见为实;村里签的每一张合同,时间年限、条款内容、金额多少,全部清晰可见,一目了然。倒逼干部公平、公正,按规矩办事。在晾晒干部工作、方便群众监督的同时,又打消群众疑虑、提升干部形象。

        目前全乡已有8000多个广电网络用户,乡村务监督指导中心更新党务公开信息87条、村务信息87条、财务信息174条,合同招投标信息6条、惠民政策、便民服务信息15条。

        还在乡内组织开展“村情直通车”11次,共收集村情民意信息5大类125条,其中村干部现场解答问题105个,解决问题16个,村民提出的4项修路要求被列为2020年乡重点工程。

(课题组与村民座谈)

3.建强村务监督平台,夯实平级监督机制

        迁安市纪委充分发挥五重安乡先行先试、示范引领作用,试点设立镇乡级“村务监督指导中心”,推行村务监督“清单式履职、积分制管理”系统,破解村监会“不愿监督、不敢监督、不会监督”现象,解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。一是.明确村监会监督内容和履职要点,设置积分项目和评价指标,提出工作要求和时间节点,解决村务监督无处入手、无事可干的问题,实现“无事监督”向“有事监督”的转变;二是建立工作台帐,实行村务监督“轨迹化”管理,解决了村务监督工作规范性、真实性、有效性问题,实现“无形监督”向“有形监督”的转变;三是实行“按事计分、以分定酬”制度,通过量化管理、按劳计酬的方式,把村监会的履职积分与固定报酬、专项奖励、评先评优直接挂钩,解决了工作积极性的问题,实现“无为监督”向“有为监督”的转变。村务监督指导中心每月对各村村监会履职情况进行审核汇总,积分按月累计、上墙公示,年底按累计积分进行考核定级。考核定级为不合格的,按比例扣发考核工资,并由镇乡村务监督指导中心进行提醒谈话,督促整改;考核定级为合格的,得考核工资;考核定级为优秀的额外获得一定资金奖励。

        村监会作用的充分发挥,有效解决了纪检监察工作到村一级“断线”的问题,被村民亲切地称为“村里小纪委”。今年以来,村监会上报村务监督事项1626余个,基本实现了对村级事务监督的全覆盖。

4.调动社会组织共治,接受社会监督

        充分发挥社会力量,邀请一批有一定威望、热心为民的社会人士,包括乡贤,“两代表一委员”、“三老人员”、党员、返乡成功人士、专家学者、专业技术人员等各行各业人士加入监督的队伍,听取他们的反馈意见和建议。其中,迁安市政协委员、圆梦爱心协会会长胡哲维便是一位热心公益事业、社会治理和社会文明建设的积极分子。他在几年前就邀请中国反腐败司法研究中心专家秦次森同志赴迁安调研。

四、廉政建设显实效,社会治理结硕果

(一)干群关系密切,村民热衷村务

        迁安市纪委通过“关权”、“晾权”、电视“晒票”亮结果等多种形式,用规范权力运行,实行“阳光村务”,打通了政策落地的“最后一公里”,实现了“让群众明白,还干部清白”,消除了村民疑虑与误解,提升了干群关系,社风民风持续向善向好,“正能量”成为了农村主旋律,廉政建设彻底改观了党风政风社风民风。该乡信访量连续三年大幅下降。乡政府大院的群众意见箱连续5年实现“零投诉”。2019年度,信访问题不出乡的村达到27个,做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访量由2015年度的180件下降到2019年度的8件,彻底扭转了信访量居高不下的被动局面。在2018年村“两委”换届工作上,该乡在迁安市第一个完成村“两委”换届工作,29个村村书记、主任“一人兼”达到100%,获评唐山市村“两委”换届工作先进单位。

        村民参与村务的积极性越来越高,村干部在群众中越来越有威望。以前各村有任何活动,村民或者在一旁看热闹,或者村内支付工资才肯参与。2016年,在美丽乡村建设中,该乡红峪口村由党员干部和群众代表带头呼吁,广大党员和群众都能积极响应,把村里的事当成自家的事,有工的出工,有力的出力,有的老党员家里在盖房,听到村干部号召,放下自家的活儿赶到现场帮忙垒墙;有的退休老干部,不顾天气炎热,连续几天来到施工现场帮忙,毫无怨言;有的村民代表家人患病却依然如期参加村里义务劳动。五重安乡红峪口、万宝沟、茶井沟三个村被评为河北省美丽乡村,其中万宝沟村被住建部评为全国环境整治示范村,中国美丽乡村百佳范例。在课题组与万宝沟村党员群众交流时,村民们高兴地说,“小微权力清单”制度非常好,彻底杜绝了村级干部过去管理随意、不规范、不透明的问题。乡派出所还给村里配备了协管民警值班,24小时驻村协助治安管理,还邀请大城市有知识的人参与美丽乡村和民宿建设规划项目,村民们感受到了前所未有的安全感、获得感和幸福感。

(二)邻里纠纷化解,乡村和谐增进

        随着全乡廉政建设工作的不断深入,反映村干部用权方面的信访案件没有了,村内矛盾纠纷主要集中在邻里纠纷、地边纠纷、家庭纠纷等方面。为方便群众诉求,有效化解这些矛盾纠纷,提高调解的针对性和成功率,五重安乡党委、乡纪检组探索推出了“X+5”小微调解新模式,整合综治、司法、公安、法庭等行政资源及社会力量圆梦爱心协会,不同的矛盾纠纷采取不同的调解途径,按照矛盾纠纷的难易程度进行梯进调解,实现源头化解、和谐化解、依法化解,把矛盾解决在萌芽期。

(三)完善激励机制 调动基层党员干部积极性

        五重安乡党委、乡政府对各村调解成功的矛盾纠纷,每个案件予以100-300元的现金奖励,力争做到案件随有随清。在全乡开展“无信访村”创建活动,对于年内未发生到乡信访的村和积案化解村,给付表彰并奖励10000元,调动村干部履职积极性,提升村民集体荣誉感。2016年全乡评出并挂牌“无信访村”4个,2017年评出6个,2018年评出8个。五重安乡2019年度共排查各类矛盾纠纷468件,调解成功459件,不仅解决了群众矛盾,还避免了因矛盾引发为刑事案件的可能性。

(四)党政民风改善,经济文化发展

        迁安市纪委在五重安乡推广的廉政建设“小微权力清单”制度,不仅彻底改变了当地的党风政风,而且从根本上改善了政风村风。群众投诉、上访的现象基本消失,邻里纠纷明显减少,乡里引导群众集中精力发展农村经济文化事业。在壮大农村经济方面,利用省级扶持壮大农村集体经济资金,投资200万元建设了小崔庄蔬菜大棚项目;投资100万元建设了更新庄生姜种植项目20亩;投资320万元建设万宝沟—茶井沟高档民宿项目。在培育乡风文明上,2017、2018连续两年在全乡成功举办“道德模范表扬大会”,公开表彰全乡涌现的“三优三好”先进人物和文明家庭。迁安市纪委还指导该乡注重挖掘红色文化资源,创立了“开放式组织生活”活动,兴建了红色教育基地和廉政文化广场,组织党员群众开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织党员干部参观红色文化教育基地,弘扬红色文化精神。丰富群众精神文化生活,节假日组织群众开展广场舞、扭秧歌、徒步健身等文体活动,举办基层党员干部廉政建设学习班和各种廉政文化艺术演出活动。

        正是因为迁安市纪委加强廉政建设,使五重安乡的党风政风、社风民风的改善与提升,经济文化建设的不断加强,再加上五重安乡本身的地理优势,吸引了众多的游客游览观光、考察学习,迁安市政府还把国际万人徒步大赛、千人趣味骑行游等大型群众文体活动安排在五重安乡举行。

(五)模式树为典型,经验全市推广

        迁安市纪委在五重安乡试点的用廉政建设“小微权力清单”促政风民风改善,进而促进社会治理的典型经验,引起了迁安市委、市政府的高度重视。在全面总结五重安乡试点经验基础上,2016年6月,市委高度重视,召开了市乡村三级约660人参加的全市村级“小微权力清单”制度现场观摩暨动员部署会议,全面构建覆盖全市的村权监督长效机制。2017年3月,经市委批准,迁安市纪委书记许俊良亲自带队又赴浙江宁海县、柯桥区、安吉县三地就加强村务监督工作深入考察学习。2017年4月,迁安市纪委在原来为五重安乡制定的“小微权力清单36条”基础上,再次协调相关市直单位、职能部门召开专题会议,从全市的角度进行详细谋划、梳理,按照“于法周全,于事简便”的原则,制定了“迁安市村级事务“小微权力”清单60条”。在全市召开“深入推进村级事务‘小微权力清单’制度规范运行动员大会”,设市、乡、村三级会场近4万人集中收听收看,以现场直播的形式一直“开”到了村里,市委书记亲自动员部署,各乡镇村作为“书记工程”强力推进,在全市19个镇乡、534个行政村全面推行。

        全市推行村级事务“小微权力清单”制度一年后,农村新发生信访同比减少63.5%,涉及农村干部用权信访下降75.9%;2017年,19个乡镇中13个乡镇信访量持续走低,平均降幅30.8%;14个乡镇初信初访明显减少,同比下降41%。特别是较早进行试点的五重安乡,信访形势显著转好,信访量由2015年180件、2016年的41件渐次减少为2017年的14件。自从推行“小微权力清单”制度,无一新发生反映村干部违规用权信访案件,中组部现代远程教育网将其做法作为典型教材向全国推介。

        “小微权力清单”制度推广3年来,全市各项村级权力运行日趋规范、干群关系明显好转,促进了全市廉政、法治、德治融合发展,开创了共建、共治、共享的现代社会治理新格局,全市廉政建设与社会治理成效显著。全市农村新发生信访量同比减少了63.5%,涉及农村干部用权信访量下降了75.9%,刑事案件发生率减少了50%。迁安市被评为“全国文明城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”,在2019年度全国综合实力百强县市评比中名列17位,投资潜力第5位。

五、迁安市纪委以五重安乡为试点的“小微权力清单”模式在全国基层廉政建设与社会治理的推广价值分析

        目前,我国共有4.1万个乡镇,近70万个行政村,全国中共党员总数9千多万,其中农村党员人数3000多万人,2018年统计村党组织书记50多万人。党中央、国务院的各项政策在全国广大农村的贯彻落实,农村党务、政务、法务、经济文化建设、乡村振兴、精准扶贫和社会综合治理等各项工作的开展,都离不开基层党党组织、群众自治性组织、人民团体和基层社会团体的配合与支持。因此,全国70万农村基层组织关系到基层党建、廉政与社会综合治理等各项工作能否落地执行的大问题。基层执政能力建设是党和国家治理的重头戏,从某种程度上决定了党和国家的长治久安,社会的稳定和谐、健康发展。正因为如此,习近平总书记在河南兰考县调研时曾指出:“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是我们党执政大厦的地基。”可以说,农村稳,则国家安。

        迁安市虽然不是“小微权力清单”制度的首创者,但却是“小微权力清单”制度的完善者、推广者、执行者,也是全国为数不多的一个成功典型。该市以村级“小微权力清单”制度为总揽,从廉政建设入手,结合社会治理,充分调动了社会各界的力量,让基层党员、村民百姓真正成为党风政风、社风民风的建设者、参与者、评判者和受益者,使该乡的社会治理实现了跨越发展、和谐发展。中共河北省纪委研究室《迁安市制定“小微权力清单”强化村权监督调查报告》中称赞,“迁安市推行的小微权力清单”是一副好处方,是一帧管用的权力说明书。从源头建立了防腐治腐机制,遏制基层信访问题发生,推进农村政治生态优化”。仅在2019年“微腐败”专项整治行动中,迁安市纪检监察机关就发现以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等问题1153件,处理农村干部227人,其中给予党内警告以上处分23人。

        在本篇调研报告结尾,中国反腐败司法研究中心专家委“基层廉政建设与社会治理”课题组对迁安市以五重安乡为试点的“小微权力清单”创新模式在全国范围内的推广意义与价值,探索性地进行一下简单的梳理、概括和总结。

第一,“小微权力清单”制度在我国基层廉政建设和社会综合治理领域具有一定的理论创新和工作模式创新价值,值得从事党建、廉政和社会综合治理的专家学者深入研究。

第二,迁安市全面推广的“小微权力清单”制度为我国基层党建、廉政和社会治理提供了一个比较成熟、运作体系完善、具有实践价值的基层治理模式。这种模式从制度设计,到宣传贯彻、监督执行全过程,经过长达五年的实践验证,是一整套廉洁高效的基层治理成功经验。取得了明显的政治影响、社会效益和经济效益。

第三,“小微权力清单”制度在乡级和村级,建立、健全了完整、可控的电视公开和系列展板、看板等视觉体系,还有便于基层干部携带应用的《乡村干部“小微权力清单”36条制度手册》、《全乡“小微权力清单”制度监督执行案例汇编》等非常完备的工作工具系统,具有很强的可操作性、可复制性和推广价值。

     为此,我们课题组建议,由中央纪委、国家监察委牵头,会同中央政法委、中央组织部政策研究部门,联合成立国家层面的“全国基层党建(含廉政)与社会综合治理”课题组,深入开展对河北省迁安市、浙江省宁海市、江西省鄱阳县等,探索实施“小微权力清单”制度创新模式的应用进行调研、考察、总结和提升,从全局出发,制定全国范围的推广方案。通过对“小微权力清单”制度的深入研究,结合全国其他地区成功的类似工作模式融合,完全可以形成一个相对完善的基层党建、廉政与社会综合治理相结合的样板,进行全国范围的推广。

        我们课题组可以乐观地预见:随着“小微权力清单”制度模式的制度化完善与推广,不久的将来,中国基层党建、廉政建设和社会治理工作将会发生普遍的、巨大的、甚至实质性的转变。届时,我们党的基层执政根基将更加稳固,乡村社会将更加和谐、稳定、繁荣,基层党风政风社风民风建设将会给老百姓带来更多的公平感、幸福感、获得感和安全感。

                    (2019年12月22日晚上于北京第三次修改)