紧盯“小微权力”   监督直抵末梢

——江西鄱阳县建立和推行村级事务“四化一议两评”工作机制探析

     2017年该县受理反映农村基层干部的信访件472件、占纪检监察机关信访总量的一半以上;2018年该县受理反映农村基层干部的信访件334件,同比减少138件,下降29.66%,其中越级上访数量大幅度下降…… 数据是最有力的证明。2016年8月,为给村干部用权订制“度量尺”,鄱阳县突出问题导向,科学制约村级“小微权力”运行,在全县570个村级组织全面推行“四化一议两评”工作机制(“四化”即权力清单化、程序规范化、操作阳光化、监督全程化,“一议”即群众议事制,“两评”即村“两委”班子和村干部勤廉业绩接受群众和乡镇党委政府评定),对侵害农民利益的“苍蝇式”腐败形成有效防控。这一大胆创新举措,使该县在加强农村“小微权力”运行,监督直抵末梢,探索深化监察体制改革,将制度优势转化为治理效能方面迈出了积极的步伐。 探索:开辟“小微权力”监督新途径 鄱阳县是国家贫困县,位于江西省东北部鄱阳湖东畔,是全省人口第一大县和地域面积第二大县,下辖30个乡镇(街道),有570个村(社区),160万人口中农村人口占到60%,农村基层信访量一直居高不下,基层治理问题一直是影响农村社会稳定的一大隐患。 团林乡团张村是县纪委扶贫村,去年6月该村一批扶贫项目资金到了,但一直摆在那里,不敢开工,因为100多万元,在村里不是个小数字,怕犯错误…… “自从有了这本‘村级权力清单及工作流程图’把我缩着的手脚放开了。10月中旬,投资100余万元的游步道和旅游厕所项目顺利开工了。”提起这事,该村党支部书记张兰枝感触颇深。 “我们虽然是‘芝麻官’,可手中多少有一些权,这些权力用得对不对,直接牵涉到村里每个人的切身利益。”该县鄱阳镇姚公渡村党支部书记兼村委会主任黄海娇边说边摊开“村级权力清单及工作流程图”。“严格按这上面的条条框框行使我们手中的‘小微权力’,就不怕乱用权、用错权,更不能以权谋私了。”这是该县全面推行“四化一议两评”工作机制给“小微权力”戴上“紧箍咒”的一个显著变化。 翻开《村级权力清单及工作流程手册》,只见5大项30条村级权力清单逐一列出,其中涉及民主决策类1条、公共管理类11条、便民服务类14条、党务工作类1条、阳光村务类3条。每一条都配有工作开展的流程图,加以漫画的形式,并明确标注详细的步骤,形成统一的规范模式,在各乡镇(街道)便民服务中心和各村村部所在地张贴上墙。使村干部手中的权力首次有了明确“边界”,村民监督有了依据,上级监督有了“牵引”,避免了推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。 鄱阳县在农村推行村级权力清单化、程序规范化、操作阳光化、监督全程化工作机制,黄海娇手中的“村级权力清单及工作流程图”,就是县里统一拟订的。如今,鄱阳570个村子的村干部,通过细化权力清单,公开村务流程,办事透明起来、规范起来、公正起来。群众夸奖道,现在的村务,就像鄱阳湖水一样清亮了。 规范:把“小微权力”装进“笼子”里 “现在老百姓办事真的好方便,不用绞尽脑汁去托人、找关系了”日前,该县团林乡团张村前来村委会办事的村民刘大伟高兴地说。他仅用了15分钟,对照流程就完成了大病救助申办手续。 像这些事关群众切身利益的小事,以前老百姓办起来可真费劲,为啥?“微腐败”使致。该乡纪委书记姚孝民说:“以前盖一个村委会的公章也要来回跑个好几趟,若是遇到与村干部有意见,这个章也不知猴年马月。甚至还有个别基层公务人员不给好处不办事,给了好处乱办事。”群众对这种吃拿卡要、雁过拔毛的“微腐败”,虽有切肤之痛,却又奈何不得。 现在有了权力清单和工作流程图,工程由谁做,钱怎么支配,账目怎么监督,里面都规定得清清楚楚,让村干部和群众能“按图索骥”“照单办事”。今年1月份上级相关部门只给鄱阳镇姚公渡村27张捕捞证,该村186户都以捕鱼为主。“人多证少”呀,发放这些捕捞证,在渔村可是“天大的事”,稍有不公,就会“风起浪涌”。该村党支部书记兼村委会主任黄海娇根据“村级权力清单及工作流程图”,先是召开村“两委”会,制订方案,然后交给村老年理事会和渔民协会讨论,根据他们的意见进行修改补充,再召开渔民大会,张榜公布。27张捕捞证发放完,姚公渡村“风平浪静”。 鄱阳县通过建立“村民说事、干部理事、集中议事、公正办事、定期评事、督促查事”的群众议事机制,切实保障群众对村级事务的知情权、监督权、建议权,规范村干部的权力。如今,鄱阳各个村,在村民说事室,不分男女老幼,都可以表达自己的意见、建议和要求。在村民说事室,章晓东兴奋地说,我们铜钱村呀,出过5个黄埔军校的学生呢!我们这里也有好多人在外打工发了财,想改变村容村貌。7月份,在外打工的章运雄、章霞勇、章立年他们,来到村民说事室找到我,说,书记,我们以前也想为新农村建设出点力,不过对干部不放心,怕你们把我们集资的钱吃掉、喝掉。看到县里搞规范“小微权力”运行,对村干部列出了权力清单,我们放心了,愿意为新农村建设集资。章晓东说,到目前为止,一些人已经捐款100多万元。 章晓东还说,铜钱村位于湖畔,有长长的湖滩和原始森林,风光旖旎。在村民说事室,大家七嘴八舌地议论,要发展旅游业,把铜钱村打造成“有机农业的诗意庄园,都市乡村的乐居画卷,绿色健康的生态天堂,浪漫自然的湖滩风光”。现在,狮子山金沙滩文化休闲中心鸟瞰图已经设计出来。 近年来,鄱阳县通过建立健全村级事务规范化运行机制,把“小微权力”装进“笼子”里,实行权力清单内容、运行程序、规章制度、运行过程、运行结果“五公开”, 创新了重要村务全程记实工作法,把好事前谋划、事中执行和事后公示3个环节,采取文字记实、录制影像和留存实物资料3种形式,全面真实地记录重要村级事务公开全过程,为重要村务留存详实的资料依据,降低决策的随意性,促进了村级权力运行的公开、规范、透明,提升了农村党风廉政建设工作成效,做到一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据。 监督:让“小微权力”晒在“阳光”下 为将30条村级权力清单落到实处,在全县570个行政村挑选公道正派、热衷监督的党员和群众担任村纪检信息员、纪律监督员和纪检委员,负责监督村议事内容是否合理、工作开展是否及时、程序是否规范、表决通过的议事方案是否得到贯彻落实等,实现“一村三员”,监督全覆盖、无盲点,让村干部用权不再任性。 2017年12月,团林乡铜钱村在打造秀美乡村时,一施工方拿了一张非正规收据报销挖土机施工费,当即被退了过去。“没有正式发票,我不能签字”村纪律监督员章松奎说,“根据30条村级权力清单及工作流程图的要求,任何资金的支出必须有正式发票。” 现在,各村委会办公室墙上,张贴着村纪律监督员工作业务流程;办公桌上,醒目地摆着“乡村纪律监督员岗位公示牌”,牌子上写着纪律监督员姓名、手机号码。姚公渡村纪律监督员胡四有说:我的责任是监督“两委”成员的工作。我会出以公心,打破情面,为把“小微权力”关进制度的笼子,认真履行自己的职责。 重阳节前夕,团林乡清湖村计划通过本村贤达捐出一部分钱,村委会出一部分钱,宴请村里的老人。村纪律监督员了解到这个情况后,觉得不是很妥,就上报给了乡纪律监督员。乡党委书记夏汪洋了解情况后,要求清湖村“两委”干部不得参加宴请,改由村老年体协去组织,村集体不能以任何名义出资协办该活动。本着节约的原则,参加宴请的只能是本村老人和捐资人。清湖村村级财务管理一度混乱,书记、主任说了算,群众有意见。自从有了纪律监督员后,现任村委会主任刘剑英说,现在我们花一分钱,也要和大家商量。 在鄱阳,群众议、党员评、支部定,一个个村纪检信息员、纪律监督员、纪检委员和村民理事会,为村干部用好权、用对权,正发挥出“铁包公”般的作用。 “现在,咱们村每月干啥,年底干成啥样,公开栏上一目了然,‘双诺双述两评’就像个发动机,催着咱们铆足劲往前干。”2018年元月,参加乡里年初组织的目标任务承诺大会后,三庙前乡渡头村党支部书记余志红感叹。 除了注重发挥村纪检信息员、纪律监督员和纪检委员的“三员”和村民理事会的监督作用外,该县通过“双诺双述双评”村干部考核评价模式,既让村情变的透明、村务变的阳光、民心变的亮堂,也让干出成绩的人有底气、有激情,让成绩平平的人有压力、有触动。各村“两委”班子及成员围绕履行职责和廉洁自律情况,以签订承诺责任书的形式同时向乡镇党委和本村党员群众就全年的履行职责和廉洁自律情况作出双向承诺。年底,各村“两委”班子及成员向村党员、群众和乡镇党委、政府双向述职,在此基础上开展评议。并通过设立举报箱、开通村务监督电话、开辟微信、邮箱等网络举报通道,广泛接受群众监督,让照“单”办事真正成为村官的自觉行动。“只要发现问题,我就可以拿出清单质问村干部。”谈起群众有了话语权,三庙前乡渡头村民余中文兴奋之情,溢于言表。 推进全面从严治党向基层延伸,就得让村干部省心清白,让老百姓放心明白。“四化一议两评”工作机制以基层微腐败为切入点,问诊农村干部用权不规范、不透明,基本建立了村民自治、权责明晰、相互制衡、公开透明、运行规范、监督有力的农村基层权力运行机制,实现了风险管控精准、制度保障系统、基层管理顺畅、干群关系融洽的良好效果。从根本上破解了基层微腐败,解开了农村党群干群矛盾的“心结”,把村级权力的“笼子”越扎越紧。只有用“四化一议两评”这一“重锤”,敲响敲明村级“小微权力”的有效运行,才能改变不作为、不敢为、乱作为的某些现状,清除“微腐败”滋生的土壤,让广大群众对正风反腐有了更多获得感。 (江西省鄱阳县委常委、县纪委书记县监委主任王宗华)