习近平依宪治国思想引领法治中国建设

(执笔人:中央党校政法部教授法理教研室主任李勇

云南财经大学法学院讲师简琨益)

    “依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。”习近平同志关于宪法与依宪治国的系列重要论述是对时代发展、人民期待的精准把握和呼应,体现了中国共产党与时俱进的精神和锐意改革的品质。

从宏观上讲,宪法是国家的根本大法,确立了中国特色社会主义的道路、理论体系和发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,是党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。从微观上看,宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织的活动准则,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权,任何组织和个人都需要在宪法与法律限制的范围内活动。宪法完整轮廓的展现在于实施,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”实施宪法,让她活跃在我们生活的方方面面,活跃在我们观念的点点滴滴,把权力关进笼子,让人民获得更多的自由,是新时代宪法精神的写照。

一、崇尚宪法,迎接新时代钟声

回顾历史,特别是近代以来中国人民救亡图存的奋斗史,我们愈加感到,我国制度文明的进程就是一段宪法的创业史。作为有着5000年历史的文明古国,中国历史上不乏反抗压迫、揭竿而起的农民起义,一将功成万骨枯,人民为谋求幸福生活一直在付出着惨重代价。然而历史上推翻一个个旧王朝并没有实现人皆幸福的理想,人的权利和自由也没有得到真正的保障。

直至中国共产党领导的新民主主义革命胜利,中国人民才真正砸毁了专制主义的千年枷锁。为了将这来之不易的成果始终把握在党和人民的手中,1949年我国颁布了《中国人民政治协商会议共同纲领》,1954年又颁布了《中华人民共和国宪法》,以根本法的形式回顾了近代以来中国人民反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争,确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革,自此“奉天承运”的土壤被铲除。然而发展总是曲折的,新生的宪法在“文化大革命”中遭受了严重挫折,萌发的宪法精神遭遇了严重破坏。为应付危局,十一届三中全会,中国共产党果断作出反应,总结我国社会主义建设正反两方面的经验,深刻吸取“文化大革命”的沉痛教训,拨乱反正,对宪法进行了修改,重新将国家治理拉回到宪法的轨道上来,使我国经济得以高速增长。

改革开放以来的历史经验证实了我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展的好宪法。但是进入新时期以来,中国共产党还是敏锐注意到了我国宪法实施的诸多问题:如运行机制还不健全;有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在;关系人民切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。习近平同志果断提出全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作的主张。“如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证。”实施宪法被提上日程,文本宪法被注入全新的生命力,在引领法治中国建设的宏大叙事背景下,习近平依宪治国思想为宪法注入了新的活力,开启了全国依法治国的新时代。

二、贯彻宪法,推动新时代前行

2014年 11月1日全国人大常委会表决通过《关于设立国家宪法日的决定》,以立法形式予以确定:将每年的12月4日设立为“国家宪法日”,通过多种形式开展宪法宣传教育活动。2017年中宣部、司法部、全国普法办联合印发了《关于开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动的通知》,每年“12·4”国家宪法日前后集中组织开展系列宣传活动。每年的宪法日有不同的宣传侧重点。2014年是“弘扬宪法精神,建设法治中国”。2018年是“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。”  

2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,2016年1月1日起施行。2018年3月17日,习近平主席在第十三届全国人民代表大会第一次会议的全体会议上进行了宪法宣誓,通过电视直播向全国人民乃至全世界人民宣告:“忠实履行宪法赋予的职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,夙夜在公,为民服务,为国尽力,自觉接受人民监督,决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托”。这是我国实行宪法宣誓制度以来第一次在全国人民代表大会上举行宪法宣誓仪式,党的最高领导人首次以宪法宣誓的形式肯定了宪法的至上地位,彰显了宪法权威,体现了国家元首对宪法的尊重,对人民的尊重。

依宪治国是把权力关进制度的笼子里。党的十九大报告中,习近平同志明确指出要“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。党的十八大以来,反腐败斗争取得明显成效,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成。

宪法的实施有赖于将宪法确立的制度与原则细化,通过专业的法律部门落实到人民生活的各个方面。党的十八届四中全会报告明确提出,健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。按照习近平关于全面依法治国的新理念新思想新战略,备案审查工作取得新进展,如收容教育制度已被建议废止,车辆捆绑式年检等社会关注的现实问题也有望得到解决……

三、实施宪法,打牢新时代基石

与自然科学相仿,人类社会任何的进步成果也总是要与实践相结合才会变得有意义。习近平同志要求,必须更加注重发挥宪法的重要作用。加强宪法实施和监督,把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道,把实施宪法提高到新的水平。实施宪法不仅是实施宪法的文本,也是实施宪法的精神。

从观念上深植法治,要提升立法能力和立法水平。习近平总书记指出,“宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”。不断拓展人民参与立法的途径,通过构建完备的法律体系使宪法的制度和原则得以细化,成为人民生活指南,使宪法精神扎根于人民生活的每个细节。

从观念上深植法治,要改进党的领导方式和执政方式。党要履行好执政兴国的重大职责,加快党内法规的完善,通过法治化改进强化从严治党。党自身必须在宪法和法律的范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。党要将依法治国和依法执政作为一种执政方略,善于将党的主张通过法定程序上升为国家意志;善于使推荐人员成为国家政权机关的领导人员;善于通过国家政权机关实现党对国家的领导。

从观念上深植法治,要改进党员干部的思维和办事方式。无论何种制度生根发芽,都离不开人的贯彻落实,再好的制度要是得不到人的正确运用,也会走向制度初衷的反面。因此各级党组织和党员干部作为推动法治的关键,自身应当首先厉行法治,形成法治思维、运用法治方式,观念上不将法治视为用权的“绊脚石”,行动上做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,在推动深化改革时要善用法治思维降低改革风险。

从观念上深植法治,要增强社会的法治理念和法治文化。文化是人民形成习惯了的生活方式,法治要得到实施,需要透过人们的观念成为一种获得普遍认可的习惯。一切法治实施的措施最终都是为了强化理念,使法治成为一种社会文化,规范全体人民自觉行动。进一步增强宪法和法律的宣传和教育,营造社会主义法治文化;各级国家机关应当用实际行动树立宪法和法律权威,使广大人民群众感受到自己受到管理是因为法律而不是因为强权,从而相信法律、运用法律;应当将法律与道德相结合,重视道德对法治文化的促进作用,用道德认同感强化依法维权和遵纪守法,做到享有权利和履行义务相一致。

依宪治国,一方面从上到下,管住国家权力。监督不放松,扎紧制度笼子的同时继续简政放权,不敢腐与不能腐同步推进。特权意识、特权现象是法治国家建设的拦路虎,特权意识、特权现象不除,腐败问题也可能死灰复燃。去特权与依宪治国内在统一。另一方面从小到大,培养公民意识,切实让社会主义事业的接班人具有规则意识、法治意识,使教育模式从命令服从向自由自律转换。在课堂内容、课堂纪律、体育培养、教学评价、社会评价等方面做出深刻调整,从孩童起既自由又讲规则。既有助于为创新型国家积蓄人才,又为未来中国社会降低管理成本打下坚实基础。

因为宪法的从无到有,我们终结了君主专制;因为宪法的从有到实,我们实现了改革开放;因为宪法的从实到做,我们迈步新时代法治建设。新时代的社会必将是法治的社会,贯彻实施宪法是全面推进依法治国的总纲,纲举则目张,法治社会才能统筹推进、阔步前行。